國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
為普及和推廣水上運動項目，加快水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育總局印發(fā)了《水上運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
隨著國民經(jīng)濟的不斷增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步加快，國民健康、娛樂、休閑需求的快速提升，近年來我國水上運動產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為提高體育綜合生產(chǎn)能力和保障全民健康作出了重要貢獻，在戶外休閑運動產(chǎn)業(yè)向縱深推進的進程中發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。目前，全國水上運動主要船艇生產(chǎn)廠商有300多家，各類船艇泊位近2萬個，職業(yè)俱樂部近200個，水上健身休閑、競賽表演、體驗旅游、場地設(shè)計、資訊等產(chǎn)業(yè)門類逐年擴充，市場需求類別持續(xù)增加、數(shù)量不斷增大，產(chǎn)業(yè)潛力進一步釋放且空間巨大。二是產(chǎn)業(yè)體系日益完善。水上運動產(chǎn)業(yè)初步形成了以專業(yè)、業(yè)余、商業(yè)賽事為驅(qū)動，水上運動俱樂部為支撐，水上運動用品制造、銷售和運動項目培訓(xùn)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。水上運動與互聯(lián)網(wǎng)、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日益融合。三是社會基礎(chǔ)逐年夯實。經(jīng)常參加水上運動的人數(shù)達到一定規(guī)模，各級項目協(xié)會、企事業(yè)單位和社會各界開展的各項水上運動活動日益豐富，企業(yè)、社會投資水上健身俱樂部步入良性軌道。
總體上看，我國水上運動發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾消費需求。水域開放程度不高，水上運動基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)品有效供給不足、服務(wù)創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)集中度低，適應(yīng)水上運動發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全，國際競爭力有待進一步提升，迫切需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，國家“一帶一路”、“海洋強國”發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進和全民健身、“健康中國”國家戰(zhàn)略逐步實施的契機下，我國的水上運動迎來前所未有的發(fā)展之勢；隨著居民收入和生活水平的提高，越來越多的人們開始追求刺激和娛樂消費，水上運動項目開始在大眾生活中普及，水上運動產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展之機。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以水上運動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足群眾水上運動需求為導(dǎo)向，以資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)潛力深度挖掘為抓手，發(fā)展壯大俱樂部規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)集聚與融合，推動水上運動向市場化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化和標準化方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長提供有力支撐和持續(xù)動力。
(二)基本原則
深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強化體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強行業(yè)規(guī)范化標準政策引導(dǎo)；鼓勵開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
統(tǒng)籌兼顧、合理布局。整合空間資源、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)水上運動場所按照運動項目發(fā)展規(guī)律實施建設(shè)，增強水上運動發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、細化產(chǎn)業(yè)分工、推動企業(yè)協(xié)作，著力推動水上運動產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動，形成協(xié)同高效、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。
突出特色、激發(fā)活力。發(fā)揮公共船艇碼頭(?？奎c)項目、品牌賽事活動體系等特色優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，加快水上運動產(chǎn)品制造和服務(wù)現(xiàn)代化進程。積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和活力。
立足民生，服務(wù)惠民。以滿足人民群眾健身休閑需求為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)“健康中國”系統(tǒng)工程的要求，把握水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、結(jié)合區(qū)域文化特點、加大宣傳力度、擴大社會影響，保證人民享有綠色、安全、方便的水上運動產(chǎn)品和休閑服務(wù)。
(三)發(fā)展目標
基本形成組織機構(gòu)完善、管理制度健全、俱樂部布局合理、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、賽事活動成熟、群眾基礎(chǔ)堅實的水上運動健身休閑環(huán)境。實現(xiàn)水上運動產(chǎn)業(yè)繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展的新局面，成為推動健康中國建設(shè)的堅實力量。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。打通水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，探索特色水上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建、運作模式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，水上運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3000億元。
——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的水上運動俱樂部。進一步消除水上運動俱樂部經(jīng)營壁壘，規(guī)范行業(yè)準入、從業(yè)人員資質(zhì)考核等，推動水上運動俱樂部的健康發(fā)展。到2020年，水上運動俱樂部達到1000個，全國水上(海上)國民休閑運動中心達到10個。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。水上運動場地基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯增加，公共運動船艇碼頭建設(shè)效果顯著，水上運動全民活動網(wǎng)絡(luò)基本建立，水上運動觀賞性競賽表演平臺發(fā)揮效用。
——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進，相關(guān)法規(guī)、標準、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。
——水上運動裝備供給體系進一步完善。以滿足水上運動需求為導(dǎo)向，立足自主發(fā)展，結(jié)合引進消化創(chuàng)新，不斷提高水上運動的裝備質(zhì)量，培育一批具有國際競爭力的“專、精、特、新”水上運動裝備(器具)制造企業(yè)和品牌產(chǎn)品，進一步完善水上運動裝備研發(fā)、制造、配套及服務(wù)體系，實現(xiàn)既滿足專業(yè)化水上運動、又能滿足人民群眾消費需求的供給目標。
三、主要任務(wù)
(一)加強運動設(shè)施建設(shè)
完善水上運動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強水上運動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好水上運動基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。科學(xué)規(guī)劃水上運動設(shè)施空間布局，適當增加水上運動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。結(jié)合水上運動特點和運動大眾需求，以帆船、賽艇、皮劃艇項目為引領(lǐng)，改造一批國家級水上運動訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場，豐富基地服務(wù)供給，構(gòu)建基地型船艇碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在保障防洪安全、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的水上運動設(shè)施。
推動運動船艇碼頭建設(shè)。根據(jù)船艇碼頭建設(shè)需求，結(jié)合旅游、文化等行業(yè)的需要，建立船艇碼頭分類分級建設(shè)標準體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟條件、招商引資程度、項目籌資難易等因素，實行“公共船艇碼頭(?？奎c)”、“配有一定量商業(yè)服務(wù)設(shè)施碼頭”、“集旅游服務(wù)、運動娛樂、商業(yè)會展于一體綜合型碼頭”的三級建設(shè)模式，并與全民健身場地工程和健康養(yǎng)老服務(wù)工程統(tǒng)籌建設(shè)。積極推動示范城市的公共船艇碼頭(?？奎c)建設(shè)，注重環(huán)境污染防治、符合防洪要求和水域岸線管控要求、避開重要飲水源地和自然保護區(qū)。積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量建設(shè)運營運動船艇碼頭。
專欄1 推動運動船艇碼頭建設(shè)
推進水上運動公共船艇碼頭(?？奎c)試點，加速碼頭水上運動的發(fā)展，創(chuàng)新公共船艇碼頭(?？奎c)的社會組織管理和運營，基本形成現(xiàn)代水上運動體系。激發(fā)公共船艇碼頭(停靠點)活力，推行公共船艇碼頭(停靠點)設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結(jié)合。
將長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海、東海沿海、西南沿海有條件的城市列為公共船艇碼頭(停靠點)示范城市，先行規(guī)劃布局建設(shè)公共船艇碼頭(?？奎c)，每個示范城市至少建設(shè)1個公共船艇碼頭(?？奎c)，同時發(fā)揮市場的決定性作用，配套建設(shè)相應(yīng)的碼頭綜合服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，通過推動、扶持、推廣，在全國范圍內(nèi)初步形成10個左右國家級水上(海上)國民休閑運動中心。
盤活現(xiàn)有水上資源。盤活水上設(shè)施資源，推廣管辦分離、公建民營等運營管理模式。鼓勵對城市現(xiàn)有船艇碼頭、漁業(yè)碼頭等各類碼頭進行梳理，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整，制定相應(yīng)政策促進對公眾開放。
(二)豐富賽事活動供給
完善水上運動賽事體系。積極鼓勵地方政府、運動協(xié)會、俱樂部聯(lián)盟等組織針對運動愛好者開發(fā)不同級別、不同類型的賽事活動。推動業(yè)余俱樂部聯(lián)賽常態(tài)化，注重與職業(yè)等級賽事的有機銜接，逐步實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。大力開發(fā)水上競賽藝術(shù)表演活動、運動體驗活動和定制主題節(jié)慶活動，營造廣泛參與的社會氛圍。
打造水上運動品牌賽事。逐步建立以全國水上運動錦標賽、全國水上運動冠軍賽、全國青年水上運動錦標賽、全國青少年水上運動錦標賽及區(qū)域性水上運動比賽、省市級水上運動比賽等為架構(gòu)的競賽體系。積極實施水上運動精品賽事提升計劃，打造一批具有國家影響力、國際知名品牌的賽事活動，形成“重點賽事”、“一項一品賽事”和“潛力拓展賽事”協(xié)同推進的良好局面。
專欄2 豐富賽事供給
基本建立體系完整的水上運動賽事框架，提升水上運動品牌賽事國際、國內(nèi)的影響力，推動國際運動員參賽頻次的增加，促進場均觀賽人次逐年遞增。
潛力拓展賽事：
在繼續(xù)辦好中美滑水對抗賽、國際沖浪賽、國際漂流大賽、上海世界極限運動會等賽事的前提下，鼓勵和引導(dǎo)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新賽事，為水上運動賽事的不斷發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
(三)培育多元主體
繁榮水上運動企業(yè)主體。通過多種方式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營水上運動。扶持壯大一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的特色水上運動俱樂部。支持水上運動企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面的創(chuàng)新，積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。
推進水上運動社會組織發(fā)展。分類有序推進水上運動社團、行業(yè)協(xié)會、自發(fā)性水上運動組織等體育社會組織發(fā)展。按照市場化、社會化的改革方向，加快水上運動主管部門與行業(yè)協(xié)會脫鉤，推動水上運動行業(yè)協(xié)會依法獨立運行。加強水上運動各單項協(xié)會指導(dǎo)、組織和傳播功能。鼓勵水上運動社會組織發(fā)展，積極培育多形式、多層次水上運動協(xié)會，引導(dǎo)各級各類協(xié)會提供相適應(yīng)的公共服務(wù)與產(chǎn)品。
(四)加強人才隊伍建設(shè)
建立專業(yè)運動員良性發(fā)展機制。完善水上項目專業(yè)運動員管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、發(fā)現(xiàn)、選拔、任用、流動、配置、激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的專業(yè)運動員人才制度。拓寬退役運動員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員、企事業(yè)單位、運動協(xié)會及休閑健身俱樂部管理人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。
全面提升水上運動教育質(zhì)量。構(gòu)建體系完備的水上運動教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強水上運動項目學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門制定完善有利于水上運動人才培養(yǎng)的教育政策，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)水上運動人才的新機制。按照統(tǒng)一標準和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)全國體育旅游示范基地，鼓勵社會力量建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地。
專欄3 加強水上運動教育培訓(xùn)
以水上運動協(xié)會、體育院校為主體，以帆船、賽艇、摩托艇、滑水、潛水、極限漂流協(xié)會為依托，充分利用全國體育教育資源，通過水上項目的試點實踐，推動水上運動進校園，探索建設(shè)水上運動項目專項學(xué)院，逐漸將水上運動其他項目納入運動學(xué)院體系。
主要培養(yǎng)運動競技型、運動經(jīng)濟型、運動管理型、運動生理型、運動培訓(xùn)型、賽事運作型、運動保險型、職業(yè)經(jīng)理人等人才，為水上健身休閑運動的可持續(xù)發(fā)展提供人才儲備力量。
開展水上運動各類培訓(xùn)教材的編制，為水上運動發(fā)展提供科學(xué)化理論依據(jù)，以更好地指導(dǎo)運動實踐。
加強水上運動人才的國際培養(yǎng)與合作。加強與國外水上運動高水平國家、地區(qū)、院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)的合作，加強訓(xùn)練教學(xué)、運動培訓(xùn)等方面科學(xué)研究，推動水上競技人才的國際化培養(yǎng)。建設(shè)海外水上運動高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，有序引進促進水上運動發(fā)展的各類型海外人才。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際水上運動組織任職。推進水上運動技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。
(五)提升產(chǎn)業(yè)能級
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化水上運動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動水上運動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和其他健身休閑業(yè)融合發(fā)展。支持打造一批優(yōu)秀水上運動俱樂部、優(yōu)秀企業(yè)和品牌賽事。聚焦發(fā)展水上運動裝備制造的研發(fā)、設(shè)計、銷售等高端環(huán)節(jié)，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端水上裝備知名品牌。
專欄4 推動水上運動裝備升級
鼓勵龍頭企業(yè)建立和健全研發(fā)機構(gòu)，掌握水上運動裝備指導(dǎo)的核心技術(shù)，制定水上休閑裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和環(huán)保標準，幫助供應(yīng)鏈上的配套廠商提升技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共贏，從而整體提升水上運動裝備制造產(chǎn)業(yè)，并推動整個運動休閑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，大力發(fā)展水上運動船只、潛水用品、沖浪滑水裝備、水上娛樂設(shè)施、水上安全及救生用品、水上休閑裝備等水上運動產(chǎn)品，為水上運動裝備“中國制造”升級為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌制造探索出一條新的道路。
完善空間布局。立足“海上絲綢之路”規(guī)劃部署，加強沿海城市水上運動資源的整合，探索水上運動項目從“濱海”向“濱江”發(fā)展的合理途徑。根據(jù)濱海、湖泊水庫、城市水系分布特點，點線結(jié)合，打造具有示范效應(yīng)的水上運動綜合休閑發(fā)展帶，形成具有影響力、高端服務(wù)力的跨界融合集聚區(qū)。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。大力支持水上運動與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)概念等前沿科學(xué)手段的融合，打造物聯(lián)網(wǎng)與水上運動互動的交流平臺，為實現(xiàn)水上運動可持續(xù)發(fā)展和水上運動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
(六)引導(dǎo)水上運動消費
營造濃厚的水上運動文化氛圍。鼓勵具備條件的城市、企業(yè)、學(xué)校、俱樂部、旅游景區(qū)有序開展水上運動主題文化活動，建設(shè)好協(xié)會官方宣傳網(wǎng)站，積極與門戶網(wǎng)站和電視臺開展宣傳合作，推出水上運動文化專題節(jié)目，傳播游艇文化、帆船帆板文化、賽艇文化等項目文化。鼓勵和引導(dǎo)地方水上運動協(xié)會和各類水上運動俱樂部開展水上運動進社區(qū)等主題宣傳活動，積極推動高校組建水上運動隊，進一步普及和推廣水上運動。
擴大消費人群。以創(chuàng)新意識和責任意識破解體制和機制上的難點，準確把握水上運動消費者的消費心理、習(xí)慣、能力，著力創(chuàng)造各地擴大水上消費的條件，關(guān)注新興業(yè)態(tài)和高科技手段，有效探索試點經(jīng)驗，不斷整合資源、創(chuàng)新工作思路。
專欄5 加快水上運動標準化
開展各類技術(shù)標準制定和完善工作。推進各水上運動項目協(xié)會制定和完善運動項目各類技術(shù)標準，為技術(shù)服務(wù)型無形資產(chǎn)開發(fā)提供關(guān)鍵支撐。項目協(xié)會標準化制定重點針對人員培訓(xùn)標準、場地設(shè)施標準、賽事活動技術(shù)標準、項目運營安全標準等，積極調(diào)配各類資源力量，力爭2至3年完成各項目的標準體系的建設(shè)，為項目走向社會、進入市場提供必要的端口。
研究制定面向項目愛好者的(非專業(yè))標準。推出針對水上健身休閑運動項目愛好者的業(yè)余運動指導(dǎo)標準和業(yè)余技術(shù)等級頒授標準，以進一步調(diào)動項目愛好者的積極性，開拓項目培訓(xùn)市場，搞活業(yè)余賽事和活動市場。
(四)完善安全救援體系。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“誰管理，誰負責”的原則，落實水上運動安全責任主體。建立在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水上搜救機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急救援行動的應(yīng)急反應(yīng)機制。地方政府負責應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援設(shè)備的配備及使用管理。開展水域安全評估，合理配置完善圍欄、安全警示標識、救生梯、救生圈(繩、桿)、救生扶(抓)手、水深標尺、警示燈具等安全設(shè)施，推行“救生艙”系統(tǒng)，在醒目位置標明使用方法、救生電話、救助常識。逐步建立安全防護設(shè)施和救助設(shè)施檢查、修理、更換制度。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急措施，組織專業(yè)水上救援隊伍，鼓勵組建水上救援志愿者隊伍，強化應(yīng)急培訓(xùn)、演練等日常管理，合理布設(shè)救援站點和救生船艇等專業(yè)救援設(shè)施設(shè)備。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，綜合運用巡邏監(jiān)管，視頻監(jiān)管等多種手段提升水上運動安全綜合監(jiān)管效能。
(五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識水上運動在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，著力構(gòu)建水上運動綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機制，充分發(fā)揮多部門在推動水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能作用，明確職責分工，加強部門間的協(xié)調(diào)與對接，有效整合部門、地方、行業(yè)的要素資源，落實政策措施，確保規(guī)劃的順利實施。
